北京立足“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，以“百村示范、千村振兴”工程为总抓手，推动城乡之间产业、空间与要素双向互动、深度耦合
文 |《瞭望》新闻周刊记者 余佩璇 田晨旭 李春宇
城乡融合发展是破除我国城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的重要抓手。北京立足“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，以“百村示范、千村振兴”工程（简称“百千工程”）为总抓手，推动城乡之间产业、空间与要素双向互动、深度耦合。
北京师范大学中国扶贫研究院院长、中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示，健全城乡融合发展的制度与机制，能有效激发我国庞大的内需潜力，构建“需求带动供给、供给升级需求”的良性循环，为经济高质量发展注入持续动力。未来应持续从产业赋能、投资牵引及消费创新等维度，深挖城乡融合的增长空间。
文旅融合铸就城乡文化圈
近年来，北京锚定文旅产业，将其作为推动城乡融合的关键抓手。
这一布局根植于北京的现实土壤。作为超大城市，北京拥有高度发达的城市经济与庞大的消费群体，同时，坐拥长城等丰富的历史文化资源。城市居民对高品质、差异化文旅体验的需求日益旺盛。在此背景下，文旅产业凭借强关联性、高带动性，成为激活乡村资源、满足城市需求的重要纽带。
首先推动交通基础设施互联互通，让城市消费群体能够便捷走进乡村。北京持续推动基础设施从城市向农村延伸，打通城乡间硬件层面的“断头路”，行政村“村村通”公交全面实现。截至去年年底，北京市已累计创建“美丽乡村路”370条，超1500公里，占全市农村公路总里程的十分之一，构建起覆盖城乡的公共交通体系。下一步，北京市将深化“公路+”融合发展模式，突破传统公路单一通行功能，赋予其产业承载、生态廊道、文化展示、旅游服务等复合功能，力争到2027年，“美丽乡村路”总里程拓展至2000公里以上。
其次，创新多种业态，满足城市群体消费需求。在延庆区八达岭长城脚下，拥有600年建村史的石峡村因石峡关长城闻名，但因区位闭塞、产业单一，这里一度发展滞后。在“百千工程”赋能下，石峡村立足长城文旅资源禀赋，在供给端，深挖长城文化根脉，将其转化为高品质的文旅产品；在需求侧，深入挖掘城市居民的精神需求，引入城市商业模式，推进供需匹配。
“石光长城”民宿品牌创始人贺玉玲十余年来深耕长城文化内涵与特色，根据城市居民旅游需求，先后租下20个院落改造为长城主题民宿、石光咖啡店、石光长城书店等，带动全村20余家民宿快速发展。
如今石峡村的长城不仅是景点，还是嫁接城市生活方式、承载乡愁记忆的可体验式旅游场景。2025年，石峡村文旅游客接待量4.5万人，村集体收入达120余万元。
京郊大地上，越来越多村落像石峡村一样，立足自身特色禀赋，探索出适配自身的文旅融合路径——在“百千工程”平谷区大兴庄镇片区，基于国农港智慧云供销村播产业园，发展直播经济，搭建起城乡间数字消费的“云端桥梁”；在延庆区永宁镇，永宁陈记非遗豆腐干第五代传承人陈微活化豆腐干老手艺，打造文旅伴手礼IP，让非遗技艺走进城市生活；延庆区石佛寺村、岔道村等长城沿线村落，也以长城主题民宿为主导，带动餐饮、住宿、零售联动发展。
此外，石峡村还创新构建“共建共营共享”利益联结机制，多点激发城乡文旅产业融合的内生动力。利益联结具体体现在，政府对文旅资源、政策进行统筹；社会企业与专业运营团队携城市资本注入乡村，以市场化思维发展文旅产业；村集体发挥纽带作用，组织村民入股联营；村民转变为民宿经营者、文化讲解员、非遗手艺人。这种机制创新，让城市与乡村各方在文旅产业中找准定位、协同发力，形成了强大的发展合力。
北京市平谷区南独乐河镇南山村“平急两用”新型乡村社区（2024 年 8 月29 日摄） 平谷区委宣传部供图
空间融合构建城乡共同体
城乡融合离不开空间载体的支撑与重构。北京通过强化规划的战略引领与协同实施，打破空间壁垒，优化日常功能布局，构建起韧性十足的城乡发展共同体。
全市“一盘棋”统筹，科学分类与片区化推进勾勒城乡融合新格局。记者了解到，截至2025年底，北京已完成120个乡镇及95%以上有村庄形态行政村的规划编制。立足于乡镇国土空间规划和村庄规划，将全市3000余个行政村划分为“示范村、提升村、巩固村”三类，全市统筹，梯次推进。从单点整治到片区联动，打破行政区划限制，推动片区化、组团式发展，围绕“三大文化带”及重点功能区周边布局，以一个或几个示范村为核心，建成一批乡村振兴片区。这种在空间规划上全市“一盘棋”的规划统筹，确保了城乡在生态保护、产业发展、基础设施等方面的目标一致与行动协同。
目前，首批“百千工程”19个示范村、12个片区创建工作全面取得实效，正深入推进第二批23个示范村、10个片区创建工作，并启动第三批20个示范村、10个片区建设。
区级层面以机制创新破除城乡用地壁垒，推动城市产业诉求与乡村土地资源实现精准对接。
平谷区在打造“农业中关村”过程中，针对高科技农业项目，打破传统“整片开发、一刀切供地”模式，探索“双向点状用地”新路径。
即在城镇开发边界内，打破以往只搞城市建设或连片开发的常规做法，见缝插针地把零散的农田保留下来，作为高科技农业的“试验田”，向集中建设区内精准供应“点状农用地”；在城镇开发边界外的乡村地区，打破“农村只能种地”的限制，允许在符合规划的前提下，在田间地头、果园附近灵活供应小块的建设用地指标，满足项目研发、配套服务的空间需求。
受访专家表示，这一模式打破了传统用地的刚性限制，以小而精的地块供给，让农业科技项目嵌入乡村肌理，打通了城市项目需求与乡村土地供给的对接通道。
平谷区南独乐河镇南山村，是国内首个“平急两用”新型乡村社区。该社区平时作为休闲、康养场景，服务城市居民的短途度假需求；急时可快速转换为城市的疏解承载、物资储备与应急避险空间。
“过去的南山村是个普通的小村庄，全村2300余人，常年常住人口占三分之一，闲置宅院、季节性居住院落各占近三成。”南独乐河镇党委书记李娜介绍，为唤醒乡村“沉睡资源”，本着自愿原则，农民把自家闲置的宅基地流转给村集体，统一交给区属企业联扶公司，由其签约支付20年租金，盘活了80户闲置农宅及集体建设用地，为探索“平急两用”发展模式提供了空间基础。
平谷区南山村的实践是“资源功能化、功能复合化”的城乡融合新样本，紧扣超大城市对安全韧性的刚性需求，将乡村的闲置宅基地、山林空地等资源，转化为服务城市应急保障的“战略资产”，兼顾市民日常休闲需求，实现了资源价值的最大化。城市安全得到保障、乡村资产得到增值的格局正在稳步推进。
人才要素融合激活城乡创新场
城乡融合，核心是要素融通；乡村振兴，关键在人才集聚。北京持续破除人才要素流动壁垒，引导城市创客、新农人、专业人才扎根乡村，以人才集聚带来新理念，激活融合创新发展活力。
昌平区兴寿镇辛庄村内，心迪咖啡馆是观察城乡交融的窗口，主理人董艳华说，咖啡馆致力于打造一个集音乐、休闲、展览等于一体，新老村民、中外游客交流互动的公共空间。
咖啡馆背后，是辛庄村业态的全面兴起。近500米的创客街上，扎染布艺、木工手作、特色小吃、非遗展示等小店沿街排布，“田野东市、烟火西市”两大市集展演展示活动多样，村内集聚起特色业态百余家。多元化的业态布局，成为吸引城市人才入乡的磁场。如今，全村常住人口1400余人，吸引了多名城市创客、新村民入驻，与本土村民共生共居、共建家园。
以辛庄村为试点，兴寿镇逐渐探索形成“政府主导+专业运营+村级服务+创客参与”四位一体的市场运营机制：镇党委全面统筹，运营团队进行项目策划与运营管理，村委会聚焦公共服务与村庄治理，创客联盟主导创客自治与行业自律。“这种权责明确、分工协作的架构，将乡村建设积累的硬件设施、空间资源等成果，转化为可运营、可收益的资产，为乡村持续发展提供了内生动力。”昌平区农业农村局相关负责人说。
辛庄村还立足草莓特色产业，搭建“政府+科研院校+企业”的农科创发展模式，招引城市科技人才赋能现代农业，推进产业园建设，提升农产品附加值，拓宽农民增收渠道。
随着人才汇聚与管理理念调整，辛庄村旅游热度持续攀升，目前，辛庄村周末日均人流量达1万余人次，高峰期可达2.4万人次。去年累计接待国内外游客175万人次，带动消费4000余万元。
辛庄村的实践，印证了打通城乡要素壁垒的强大势能——敞开大门吸纳创客、技术人才等新农人扎根乡村，带入新理念、新模式。新老村民思想交融、生活相融、治理同心，造就了产业有支撑、业态有活力、治理有温度的乡村新生态。
近年来，北京不断加强农村人才培育工作，启动乡村烘焙师国际合作计划，陆续实施“两师一O”“京浙领航”“千人数字”等培育工程。累计培育乡村产业“领头雁”带头人300余名，带动超15万农户增收，创造就业岗位3000余个。连续多年举办农村创业大赛，强化“赛训创”联动。此外，还举办“遇见京郊 乡见未来”青年入乡高校宣讲活动，激励青年人才投身乡村振兴。
此外，门头沟区王平镇构建“8+N”治理体系，组建强村公司，建立城乡利益再分配制度；通州区台湖镇，成立镇级产业发展平台公司，一体推进村庄建设与发展……共建共治共享的乡村治理新格局加速成型。
这背后是坚持市场导向，把乡村生态、空间、资源优势与城市人才、资本、市场优势精准匹配，外部活水持续涌入，内生动能不断释放，城乡互补、协同繁荣的新型城乡关系愈发稳固。
“城乡融合发展不是单项工作的简单叠加，而是将乡村风貌提升、产业培育、治理创新与区域联动统筹起来系统谋划，形成政策协同、资源统筹、力量集中的‘一盘棋’格局。”张琦说。■
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